iNNpulsa Colombia el quiebre silencioso de una política pública

Fernando Basto Correa
Consultor y Analista Independiente

Una ruptura estructural que comienza en 2023

En Colombia se ha consolidado un discurso alrededor del emprendimiento como eje del desarrollo económico. Sin embargo, al revisar la información oficial entregada por iNNpulsa Colombia mediante derecho de petición, lo que emerge no es una evolución progresiva, sino una ruptura clara en la dinámica de la entidad a partir de 2023. Durante el periodo 2018–2022, se observa una operación relativamente estable, con coherencia entre recursos, ejecución y cobertura. Pero desde 2023 esa relación comienza a deteriorarse de forma consistente. No se trata de una simple fluctuación, sino de un punto de inflexión que modifica el comportamiento de los principales indicadores.

En particular, el análisis permite identificar:

• Incremento presupuestal desde niveles cercanos a $60 mil millones hasta más de $130 mil millones en 2023
• Caída de la ejecución presupuestal desde niveles superiores al 95% a 60,2% en 2023, 78,8% en 2024 y apenas 18,8% en 2025
• Reducción drástica en el número de empresas atendidas desde su punto máximo en 124.872 en 2021 a solo 3.811 en 2025
• Pérdida de coherencia entre planeación presupuestal y capacidad operativa
• Desarticulación progresiva entre recursos, ejecución y resultados
• Cambio estructural en la lógica de funcionamiento de la política pública

Más recursos, menor impacto

Uno de los hallazgos más relevantes del análisis es la ruptura entre el crecimiento presupuestal y los resultados obtenidos. En teoría, un aumento significativo en los recursos debería traducirse en mayor cobertura y fortalecimiento institucional. Sin embargo, los datos muestran que esto no ocurrió. Por el contrario, el incremento del presupuesto coincide con una caída en la ejecución y una reducción en el alcance de los programas. Esta situación plantea un problema de eficiencia en el uso de los recursos públicos, ya que la relación costo-beneficio se deteriora de forma evidente. Mientras en años anteriores se lograba atender a más empresas con menor inversión relativa, en el periodo reciente ocurre lo contrario: se invierte más y se impacta menos.

En este contexto, se observa que:

• El presupuesto prácticamente se duplica, pero la ejecución cae de manera significativa
• El número de empresas atendidas disminuye de forma acelerada después de 2021 (pasando de 124k a solo 3k)
• El costo promedio por empresa beneficiada aumenta de forma sostenida
• Se pierde la capacidad de intervención masiva en el tejido empresarial
• La política pública deja de ser eficiente en términos de impacto por peso invertido

Deterioro de la eficiencia del gasto público

El cruce entre ejecución presupuestal y cobertura permite identificar uno de los fenómenos más críticos: el deterioro de la eficiencia. Durante el periodo de mayor expansión (2019–2021), iNNpulsa logró atender a un número creciente de empresas con costos promedio decrecientes, lo que reflejaba una operación eficiente y escalable. Sin embargo, a partir de 2022 esta tendencia se revierte. El costo por empresa aumenta de manera significativa, mientras la cobertura se reduce. Esto implica que la entidad comienza a operar con menores niveles de productividad en el uso de los recursos. En términos prácticos, el Estado pasa de un modelo de expansión eficiente a uno de contracción costosa.

Este cambio se refleja en:

• Incremento del costo promedio por empresa atendida en los últimos años
• Disminución de la productividad del gasto público
• Pérdida de eficiencia operativa en la ejecución de programas

Debilidades en la medición y ausencia de evaluaciones recientes

Más allá de la ejecución y la cobertura, uno de los puntos más delicados del análisis tiene que ver con la medición del impacto. La información suministrada evidencia que no existe una batería unificada de indicadores que permita evaluar de manera consistente los resultados de la entidad. Cada programa define sus propios criterios de medición, lo que dificulta la comparación y la consolidación de resultados. A esto se suma la ausencia de evaluaciones de impacto recientes. Los estudios identificados se concentran entre 2020 y 2022, sin evidencia clara de ejercicios equivalentes en los años posteriores. Esto implica que durante varios años la política pública se ha ejecutado sin una medición estructurada de su efectividad.

En este sentido, se evidencia que:

• No existe estandarización en los indicadores de medición
• Las evaluaciones de impacto no tienen continuidad después de 2022
• Se limita la capacidad de evaluar resultados reales
• Se debilita la toma de decisiones basada en evidencia
• Se reduce la trazabilidad de la política pública

Problemas en la calidad y disponibilidad de la información

El análisis también revela limitaciones importantes en la calidad de los datos. La información no se presenta de forma uniforme ni permite construir series comparables en el tiempo. Esto dificulta el análisis técnico y reduce la transparencia. A esto se suma un problema crítico en la clasificación de beneficiarios: aproximadamente el 82,6% de las empresas atendidas no cuenta con clasificación sectorial, registrándose como “no registra”. Esta situación impide identificar con claridad hacia qué sectores se están dirigiendo los recursos y limita la posibilidad de evaluar el impacto económico de los programas.

En particular, se observa que:

• La información se encuentra fragmentada y dispersa
• No existen reportes consolidados fácilmente verificables
• La falta de clasificación sectorial impide análisis económicos robustos
• Se limita la identificación de sectores estratégicos
• Se dificulta el diseño de políticas públicas focalizadas

 

Conclusiones generales

El conjunto de hallazgos evidencia que no se trata de un problema puntual, sino de una desarticulación estructural en la política pública de emprendimiento. La combinación de mayor presupuesto, menor ejecución, reducción en la cobertura y debilidades en la medición configura un escenario que requiere una revisión integral. Más allá de los resultados específicos, lo que está en juego es la capacidad del Estado de utilizar de manera eficiente los recursos públicos y generar impacto real en el desarrollo empresarial.

Este análisis no pretende cerrar el debate, sino abrirlo con base en información oficial. Los datos presentados permiten cuestionar la dirección que ha tomado la política de emprendimiento en los últimos años y plantean la necesidad de fortalecer los mecanismos de planeación, ejecución, medición y control. Cuando los recursos aumentan, pero los resultados disminuyen, la discusión deja de ser técnica para convertirse en estructural.

Si desea acceder al informe técnico independiente completo, puede solicitarlo a través del correo contacto@fernandoreflexiones.com o mediante el botón de WhatsApp disponible en este sitio web.

Nota metodológica y alcance

Este artículo se fundamenta en un análisis técnico independiente elaborado a partir de la información oficial suministrada por iNNpulsa Colombia en respuesta a un derecho de petición. Las conclusiones corresponden a una interpretación de datos agregados y deben entenderse como un primer nivel de diagnóstico, susceptible de ser complementado con análisis adicionales. El propósito de este contenido es contribuir al análisis técnico y al debate público informado, sin constituir afirmaciones sobre responsabilidades individuales.